谁是学生受托人?专家:内部托管需要突破三条红线

时间:2019-04-13 10:07:16 来源: 杏彩彩票平台 作者:匿名


1月19日,南都报道,广东省民进党委员会提议向省政协第十二次会议提交《关于尽快制定相关法律法规规范校外午托机构管理的提案》,建议将监管权纳入省人民代表大会立法计划。尽快地。根据该提案的研究,广东的校外托管机构数量巨大,存在很多不同的风险。存在食品,卫生和防疫以及消防等安全隐患。但是,目前托管机构的管理缺乏相关法律法规的支持,缺乏政府监管。近年来,各省市的众多代表大会代表和政协委员围绕监管问题大肆宣传。在刚刚结束的广州两届会议期间,民津广州市委也提交了《全面开展学校课后服务解决中小学生托管难题》;广州市人大代表,中国科学院华南植物园总工程师江厚泉参观了40多所小学附近的受托机构,发现了很多问题......

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可追溯性校园信任如何消失?

2002年9月,广州市正式实施“一费制”。 “一费制”是指在学期开始后,在严格核实杂费,课本费和家庭作业费标准的基础上,学生每学期将收取一次性杂费(国家允许一些信息技术)教育费和取暖费),教科书费和家庭作业费等三项费用的总额。但是,不包括学生自愿选择的借阅费,住宿费,初中入学费和服务费。

在实行“一费制”的那一年,父母立即抱怨学校的乱收费,其中一项直接提到了“托管费”。

“一费制”使学校的费用更加标准化,但另一方面,学校提供额外的服务。由于与收费有关的敏感问题,许多学校已经逐渐取消这项工作。“广州教育界一位资深人士表示。

“一费制”实施五年后,广州市教育局于2007年8月发出通知,表示所有中小学不应引入社会教育机构举办培训班,不应租用社会教育机构向义务教育公立学校建筑进行学校活动。本文“禁令”导致许多学校课后取消了兴趣班。

兴趣班,培训班被禁止,你为什么要托管和受托人课程?一位学校官员一句话说:学校的兴趣班(培训班)和监护班是一起开始的。保管班的费用和收费较低,只保留了学校的水电和其他费用。兴趣班和培训课程相对昂贵。部分费用可以支持受托人班级,教师的劳动力可以获得合理的回报。2007年和2008年,关闭监护班的学校数量有所增加。为什么我不能在课程表中增加课程,以便家长可以享受缓冲的接送时间?有些校长说,根据教育部的要求,为了减轻小学生的负担,上学时间不能超过6小时,所以小学一,二年级的学生只有两个下午上课。而且,在学生辍学后,老师不得不去上课和上课,还要完成日常工作的总结,任务也很重。

分析谁负责校外信任?

去年7月,广州大学广州发展研究院发布的《2017社会蓝皮书》分析了校外监管的症结:

政策法规严重缺乏,职能部门无从下手。在学校外存在大量违法机构的同时,国家,省,市各级政府尚未颁布相关法律法规。面对巨大的市场需求,运营商依法被“证书”和“照片”道路所阻挡。在这种情况下,有必要冒险非法经营开设托管班;受托机构追求利益最大化,导致托管市场秩序混乱。

职能部门的职责不明显,监督管理困难。校外受托人的性质是什么?是作为个体工商户或企业在工商部门登记,还是经教育部门批准,在民政局登记为私营非企业单位?最终,是按照“谁被允许监督”的原则加强管理,还是基于“谁负责监督?”的要求,工业部门和工业部门之间存在很大差异。商业,教育,食品和药物监督,消防和民政。例如,教育部门认为,课后监护是一种社会行为,政府不应承担这种负担;工商部门认为,后续监督应当按照“证明”和“证书”改革要求颁发“证书”的职能部门进行;消防,食品药品监督管理部门和其他部门认为,根据现行法律法规,在住宅楼内开设的托管机构未达到入境门槛,不可能颁发“证书”。有关部门的重叠职能和不明确的监管责任是无证无牌无监管和无人监管的主要原因之一。

学校必须突破“三条红线”

在今年广州会议的两届会议期间,锦津广州市委提出了一项集体提案《全面开展学校课后服务解决中小学生托管难题》。广州市金津市委副主席江东昨天接受了南渡记者的采访,分析了学生在校后的监护问题。“校外监护人一般处于无执照状态,没有标准费用,没有管理,也没有监督。”姜东说,但由于没有其他的课后服务可供选择,父母不放心但是无奈,政府希望规范管理。但是,它根本不能被禁止,并且存在两难的局面。在他们的建议中,他们建议将学校的课后服务,学生的灵活性纳入政府的民生工程,并将学校后的服务工作纳入学校评估体系,并明确是否对体育美学进行培训课后教育可以收费,哪些部门负责收费。标准。

“目前,校外托管存在'合法性'问题。”姜东说,外部学校监管有一些先决条件,如消防通过,必须有两个渠道;食品安全必须有卫生许可证,这限制了许多在住宅建筑中开设的保管人员无法实现标准化。 “这也是为什么解决校外监护比校园监护要复杂得多的原因之一。”

2017年,越秀区率先迈出了第一步。越秀将学生的课余服务作为十大生计之一,试点学校每天2元的财政补贴。 “飞行员一直很受欢迎,但实际上还存在很多困难。”江东说,目前学校的主持时间太短,很多学生在校外都要去学校保管; 2元补贴利润低,难以取悦高品质服务质量难以保证;教师的工作时间延长,许多教师对课后服务并不热衷。

江东认为,有必要通过政策合理化学校监护管理,否则将难以继续学校监管。

“在学校里有'三条红线'突破。”姜东说,首先提到教师补偿问题。如果老师想延迟到下午5:30到下午6点下班,额外的两小时到两个半小时是老师的加班时间。 “老师的工作量是否应该反映在绩效工资中?”

第二,如何反映政府财政投入的平等性。目前,学校监护是一些人的需求。它并不涵盖所有学生。政府投资应该尽可能地反映平等,不可能只投资于某些人。

最后,如果你想引进国外机构,如何解决国有资产的占用问题,你需要竞标吗?如果你想收取父母费用,如何反映公益事业?江东认为,有必要澄清校外机构进入校园开展服务的资格和入职门槛,明确教师是否可以在参加课后服务后获得报酬,并明确身份识别标准。学校和第三方组织的安全责任。在财政支持方面,课后服务资金应纳入预算,成本核算,并建立合理的补贴标准。

撰稿:南都记者梁艳艳